四部交通法规破解超大城市困局
发布时间:2019-01-12 13:23 来源: 公海赌船 作者: admin

市十五届二次会议将于1月14日召开,会期预计6天半。整个会期准备举行6次全体会议,听取各项报告并作出相应决议,审议表决《市非物质文化遗产条例》。 记者了解到,整个2018年,市

  市十五届二次会议将于1月14日召开,会期预计6天半。整个会期准备举行6次全体会议,听取各项报告并作出相应决议,审议表决《市非物质文化遗产条例》。

  记者了解到,整个2018年,市常委会聚焦交通问题,出台了四部交通领域的地方性法规,制定了《市机动车停车条例》《市查处非法客运若干》《市非机动车管理条例》,修订了《市实施

  通过“立三法修一法”的组合拳,既了机动车、非机动车的管理界限,又实现了和上位法、同位阶法协调一致,既了单部法规有效解决突出问题,又兼顾了同一领域法规衔接,形成了对动态、静态两大交通体系和机动车、非机动车两类重点交通工具的有效覆盖。

  立法前的交通状况不容乐观,首都甚至被称为“首堵”,一大问题是停车难。截至2017年底,城镇地区停车位约382万个,夜间需要停车的机动车约384万辆,虽然看起来车辆和车位相差无几,但仍然存在着结构不平衡和区域不平衡的问题。这导致核心区、中心城区,尤其是胡同、居住小区和道上的停车位缺口大。很多道上多排停放车辆、街巷两侧无序停放车辆,直接影响到机动车的正常运行。

  此外,越来越多的电动车成为不容忽视的问题。近几年,电动自行车保有量猛增到约400万辆,其中超标电动车占总量的80%。电动车闯红灯、抢行、随意并线行为随处可见,经常造成交通事故。2012年至2017年7月,生非机动车交通事故约27万起,造成1526人死亡、近16.8万人受伤。

  在审议环节,市常委会党组履行对立法的领导职责,先后召开10多次党组会研究这四部交通法规,对立法中的重要问题及时向市委请示,市常委会依托市特有的“代表联动机制”,广泛征求了近千位代表的意见。其中市代表参加166人次,区代表参加664人次,乡镇代表参加145人次。

  为此,市常委会先后组织两次专家论证会,征求了十多位专家的意见,还实地调研违法车辆的查处情况。最终,市法制委员会在审议结果报告中专门做出回应,“在公开征求意见过程中,有意见提出,本条对于权益会产生较大影响;同时,专家对本条的性、合还存在较大分歧。法制委员会经慎重研究,删去草案第十一条。”

  此外,为从严治理黑车的力度不减,《市查处非法客运若干》中依法增加了暂扣驾驶证的行政处罚。市常委会根据国家《行政处罚法》,借鉴上海立法经验,明确增加一条行政处罚,即:非法客运车辆驾驶人员被执法部门处罚两次的,由机关交通管理部门暂扣三个月机动车驾驶证;从事非法客运经营被执法部门处罚三次以上的,由机关交通管理部门暂扣六个月机动车驾驶证。

  办法》本不在市常委会2018年的立法计划内,但是在制定《非机动车管理条例》过程中,一度将老年代步车、快递车、外卖车的行政处罚措施放在“附则”章中。

  专家提出,这既不符合立法技术规范,也与非机动车管理立法的调整范围不符合。

  市常委会相关负责人表示,这两部法规涵盖了对非机动车和机动车的全部管理规范,不仅对电动自行车和共享单车进行严格管理,也对老年代步车从源头生产、销售和使用,对现有的老年代步车,则根据现行的道交通法律法规进行规范。同时,对快递车、外卖车,授权市制定管理办法,纳入整治范畴。

  市常委会相关负责人表示,他们对治理中必须解决、但又超出具体法规管理范围的内容,采取同步修改既有法规的方式,主动提出修改实施道交通安全法。通过“立三法修一法”的组合拳,既了机动车、非机动车的管理界限,又实现了和上位法、同位阶法协调一致,既了单部法规有效解决突出问题,又兼顾了同一领域法规衔接,形成了对动态、静态两大交通体系和机动车、非机动车两类重点交通工具的有效覆盖。

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